王剑明在宜宾市构建和谐劳动关系先进表彰暨经验交流会上的讲话
http://www.ybxww.com 2011-11-18 来源:宜宾市总工会

市委常委、市政府副市长  王剑明

(2011年11月10日)

同志们:

这次全市构建和谐劳动关系先进表彰暨经验交流会议,是改革开放以来我市第一次专题研究构建和谐劳动关系工作的会议。会议的主要任务是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真学习贯彻全国、全省构建和谐劳动关系先进表彰暨经验交流会议精神,表彰全市模范劳动关系和谐企业、工业园区和街道(乡镇),交流构建和谐劳动关系的工作经验,研究部署新形势下的构建和谐劳动关系工作。

刚才,会议对69个模范劳动关系和谐企业、工业园区和街道(乡镇)进行了表彰,长宁县等5家单位进行了交流发言。回顾总结我市构建和谐劳动关系工作,以解决职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题为中心,强化党委领导、政府支持、部门配合、社会参与的工作格局,坚持循序渐进、重点突破、整体推进的工作方式,大力实施创建和谐企业、和谐园区、和谐乡镇、和谐社区活动,把提高“两个合同”的质量作为重点和突破口,着力破解劳动就业、收入分配、社会保障、劳动安全卫生等劳动关系方面存在的突出问题,积极培育企业雇主法律意识和大力提升职工素质,在推动建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系方面迈出了坚实的步伐。长宁县委、县政府坚持民生为本、依法行政、构建和谐,在组织机构建设、队伍建设、经费保障等各个方面给予了充分保障的同时,通过“竹海大讲堂”重宣传,通过“严格执法”重维护,通过“优质服务”求和谐。宜宾市南溪区九龙食品工业园区突出“和谐求稳定,稳定促发展”,强化培训增强雇主法制意识,狠抓劳动合同保障职工权益,推动职工与企业集体协商工资谈判,推动园区企业民主化管理进程,促进了园区快速健康发展。宜宾丝丽雅集团有限公司积极构建和谐企业文化,不断夯实组织基础,大力建设“有智、有权、有势、有钱、有为”强势工会,深化厂务公开让员工参与企业决策,推进民主管理搭建基础管理平台,实施技能竞赛提升职工素质,工资集体协商维护职工经济利益,荣获了“全国五一劳动奖状”、“全国模范劳动关系和谐企业”。四川城中投资集团公司坚持以经济建设为中心,凝聚人心为核心,坚持以企业文化为向导,在把企业做强做大的同时,全心全意依靠职工办企业,董事长程贞贵及其公司领导层坚持本创新观念、和谐意识、清廉作风作为构建和谐企业的关键,把以人为本共享发展成果作为构建和谐企业的动力,把建立稳定的劳动关系作为构建和谐企业的基本条件,切实解决职工具体困难和问题,积极建设百年企业。宜宾市翠屏区人力资源和社会保障局按照“统筹兼顾、突出重点,整体推进、突破瓶颈,强化基础、不断创新”的原则,积极探索建立强有力的组织领导机制,积极的政策保障机制,关口前移的劳动保障监察机制,以人为本的职工发展机制,与时俱进的工作创新机制,促进社会和谐。希望大家认真学习借鉴先进典型的好经验、好做法,积极探索新机制、新办法,为构建我市和谐劳动关系再做出新的贡献。下面,我讲几点意见:

一、认识再深些,责任再强些

构建和谐劳动关系,市委、市政府高度重视,各地各部门也认真贯彻中央、省委、省政府和市委、市政府的决策部署,取得了积极成效。但也要清醒地看到,随着我市工业化、城镇化进程的加快,劳动关系领域也出现了一些新情况、新问题,突出表现在部分企业不依法与职工签订和履行劳动合同、违规使用劳务派遣、拖欠职工工资、劳动条件差等问题仍在一定范围内存在,部分区县劳动争议案件居高不下,群体性事件时有发生。这些问题如果处置不当、解决不好,就会损害劳动关系的和谐,影响全市改革发展稳定大局。各地各部门一定要站在深入贯彻落实科学发展观、着力构建和谐宜宾的高度,充分认识构建和谐劳动关系的重要性和紧迫性,切实把思想行动统一到中央、省的决策要求和市委、市政府的安排部署上来,把构建和谐劳动关系作为当前一项重要而紧迫的政治任务来抓。

(一)和谐劳动关系是和谐宜宾的重要基础。社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。建设和谐宜宾,需要各方面力量的支持和参与。劳动关系和谐与否,不仅直接关系企业的发展和职工群众利益的实现,而且直接关系社会和谐稳定与发展进步,是和谐宜宾的题中应有之义。从一定程度上讲,只有劳动关系和谐,宜宾才和谐,社会才会稳定。

(二)和谐劳动关系是职工与企业的基本。劳动关系涉及广泛的社会生产单位和劳动群体,既包括企业和职工的利益关系,也包括企业领导者、管理者和职工群众在劳动过程中的相互关系,但从本质上,和谐劳动关系是职工与企业的基本,尤其是对我们国家性质上讲,工人阶级是我们党的阶级基础,广大职工群众是建设中国特色社会主义的生力军;包括非公有制企业在内的广大企业经营者,是推动经济发展的重要力量。只有企业与职工关系和谐了,才能保障广大职工群众的切身利益,才能保障广大企业经营者充分施展才华,才能保持党同职工群众和其他劳动群众的血肉联系,从而增强党的阶级基础,扩大党的群众基础,把各方面力量紧紧团结在党的周围。

(三)和谐劳动关系是以职工为本的现实要求。构建和谐劳动关系,是保证企业正常生产经营、促进经济发展的前提,既能依法维护企业的合法权益,促进企业健康发展,又能促进企业改善职工生产、生活条件,关注劳动者的全面发展,从而激发劳动者的主动性和创造性,提高企业整体竞争力和核心竞争力,促进整个经济平稳较快发展。在构建和谐劳动关系中,无论是全面落实劳动合同制度,还是提高劳动报酬在初次分配中的比重,既是实实在在的就业增收工程,也是基本的民生工程,只有坚持以人为本,发展和谐劳动关系,解决广大职工最直接最现实的利益问题,才能切实维护职工群众的经济权益、政治权益、文化权益、社会权益,切实保障和改善民生。

二、机制再全些,效果再显些

劳动关系作为生产关系的重要组成部分,是最基本、最重要的社会关系之一。构建和谐劳动关系,具有重大而深远的经济意义、政治意义和社会意义。必须准确把握新形势下劳动关系发展变化的特点和趋势,统筹兼顾、分类指导,既整体推进,又突出重点、突破难点,既注重解决当前问题,又注重长效机制建设。

(一)着力加强和谐劳动关系体制机制建设。一是加强法律法规宣传普及,让所有企业经营者和广大职工都学法、懂法、守法,进一步加强法律法规执法监督,综合运用多种手段推动法律法规的贯彻实施,下决心解决部分地方和企业存在的有法不依、执法不严等问题。二是进一步贯彻实施劳动法律法规。认真总结劳动合同法的实施情况,进一步完善配套政策措施,指导督促企业依法规范劳动合同的订立、履行、变更、解除和终止行为。建立健全职工(代表)大会制度,全面落实《四川省职工代表大会条例》的各项规定。完善企业裁员机制,依法规范企业规模裁员行为。全面推进以签订劳动合同为基础的劳动用工备案制度建设,加强对企业劳动用工的动态管理。三是健全集体协商和集体合同制度。要深入推进集体合同制度“彩虹计划”,不断扩大集体协商覆盖范围,积极稳妥地推进行业性、区域性集体协商,努力提高集体合同签订和履行质量。要高度重视和充分发挥职工代表大会的作用,切实加强对集体协商的指导服务,支持工会或职工代表依法提出协商要约,督促企业依法开展集体协商,加强基层工会和企业组织建设,加强集体协商指导员队伍建设,强化协商代表培训,切实解决集体协商中存在的“企业不愿谈、职工不敢谈和不会谈”的问题。四是健全劳动关系矛盾调处机制。要进一步健全矛盾调处机制,依法依规有效处理好劳动关系突出矛盾。要注重发挥法律服务和法律援助在预防和处理劳动关系矛盾中的积极作用,完善和落实劳动保障监察执法制度,建立监察执法与刑事司法联动等多部门综合治理机制,及时有效查处违法案件。要完善和落实劳动争议调解仲裁制度,建立健全集体劳动争议调处机制,不断提高劳动争议处理效能。要在党委领导下,进一步健全政府负责、有关部门参与、企业配合的应急联动处置机制,及时发现、及早介入解决重大的集体劳动争议和群体性突发事件,努力保持社会和谐稳定。

(二)着力解决当前劳动关系存在的突出问题。一是依法规范劳动用工,大力解决部分企业用工不规范、损害职工合法权益的问题。要大力推进小企业劳动合同制度实施专项行动,切实提高劳动合同签订率和履约率。要依法严格规范劳动派遣用工,开展专项整治行动。扎实开展农民工工资清欠专项行动,进一步健全工资支付监控和工资保证金等制度。切实把安全生产和改善劳动条件作为维护广大职工群众根本利益的具体体现,进一步加强劳动安全卫生执法,严格执行国家劳动安全卫生标准,最大限度地减少劳动安全事故和职业危害。加强劳动定额标准管理,督促企业严格落实国家规定的劳动标准,依法安排劳动者休息休假。二是合理调节企业工资收入分配,大力解决部分职工特别是一线职工工资偏低、增长偏慢的问题。工资收入问题是劳动关系的核心问题。国家、省人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划纲要明确,今后5年内最低工资标准年均增长13%以上,绝大多数地区最低工资标准达到当地城镇从业人员平均工资40%以上。我们要按照中央、省要求和“十二五”规划纲要目标,结合本地区经济发展水平、城镇居民消费价格指数、职工平均工资、就业状况等因素,把握好最低工资标准确定发布的时机、节奏和力度,适时合理做好发布执行工作。要以非公有制企业、外资企业和劳动密集型企业为重点,积极稳妥地扩大工资集体协商覆盖范围,促进企业在提高劳动生产率、提高经济效益的基础上,稳步增加普遍职工特别是一线职工工资,努力使生产一线职工工资增长幅度适当高于职工平均工资增长幅度。要继续落实并完善工资指导线、劳动力市场工资指导价位、行业人工成本信息指导制度,加快建立统一规范的企业薪酬调查和信息发布制度,引导企业合理进行工资分配。三是加强企业民主管理,切实保障职工的民主政治权利,大力解决部分企业忽视职工发展需要、缺少人文关怀的问题。职工的合法权益,不仅仅包括经济权益,还包括政治权益、文化权益、社会权益。保障他们的合法权益,就要求我们要更加注重对他们的人文关怀和心理疏导,更加注重教育培训和素质提升,更加注重基本公共服务,努力使他们不仅有工作、有收入、有保障,而且使他们事业有发展,能感受到自身价值和尊严得到尊重,实现体面劳动。这就需要加强以职代会为基本形式的企业民主管理。要建立健全职代会制度,认真落实职代会职权,充分发挥职代会在企业发展的重大决策和涉及职工切身利益等重大问题上的重要作用,依法保障职工的知情权、参与权、表达权和监督权。要大力推行厂务公开制度化、规范化,完善公开程序,充实公开内容,创新公开形式。要把职代会、厂务公开等民主管理制度与企业其他制度有机结合起来,形成促进劳动关系和谐稳定、促进企业发展的综合效应。四是加强基层机构和队伍建设,大力解决劳动关系基层基础工作薄弱、能力不足的问题。要加大投入,在加强劳动关系协调、劳动监察执法、劳动争议调解仲裁机构和队伍建设方面取得实质性突破,县级以上人力资源和社会保障部门应有专门的机构和人员承担劳动关系工作。要积极开展劳动保障监察“网格化、网络化”建设,将劳动保障监察“网络化”协管员队伍落实与继续加强街道(乡镇)、社区劳动就业社会保障公共服务平台建设结合起来,充实基层劳动关系协调人员、劳动保障监察执法人员、劳动争议调解人员,加强业务培训,提高队伍素质,提升劳动关系协调服务能力。

(三)着力支持和促进企业健康发展。构建和谐劳动关系,企业发展是前提。企业发展了,才能创造更多的就业机会,才能改善职工劳动条件,才能增加职工收入。一是强化政策扶持。近些年来,市委、市政府出台了《关于进一步促进中小企业发展的意见》、《关于推进大企业大集团加快发展的意见》,并即将出台《关于推动全民创业促进中小企业又好又快发展的决定》等一系列支持和促进企业发展的政策性文件,各区县各部门要细化落实、用好用足政策,按照科学发展主题和加快转变经济发展方式主线的要求,根据发展中的新形势新情况新问题,继续完善政策扶持和技术支持,引导企业主动转型升级,不断提升企业竞争力。特别是要加大对中小企业的扶持力度,加强和改善对中小企业的金融服务和支持,研究制定进一步减轻企业负担的政策措施,落实和完善税收等优惠政策。要引导企业在转型升级中节能减排,增强可持续发展能力,要尽量降低结构调整过程中一些具体举措可能给就业和劳动关系带来的负面效应,努力保持就业岗位稳定和劳动关系和谐。二是加强企业党组织建设,发挥党组织的领导核心作用。指导各类企业中的党组织紧紧围绕企业生产经营开展活动,扩大党的组织覆盖和工作覆盖。坚持党建带群团建设,努力提高工会、共青团在非公有制企业的组建率。把党建和企业文化建设结合起来,引导企业坚持自身发展和履行社会责任并重;同时引导广大职工关心企业成长,为企业持续健康发展献计出力,形成利益共同体。大力推动企业和职工共同培育富有特色的企业精神和健康向上的企业文化。三是关心支持企业经营者创业发展。企业经营者和企业职工作为劳动关系主体双方,他们的素质直接关系企业发展,也直接关系劳动关系和谐。要按照国家、省中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)的部署,大力实施企业家培育计划,加快培养一批具有世界眼光、战略思维、创新精神和经营能力的企业家。要引导广大企业经营者自觉践行社会主义核心价值体系,在保障职工权益、履行社会责任等方面尽职尽责。各级党委、政府要依托有关部门和工商联、企业联合会等组织,支持企业经营者创业发展,关心他们的学习培训和健康成长。同时引导企业职工始终爱岗敬业、遵纪守法,不断创造出劳动和工作业绩。

三、组织再强些,力度再大些

构建和谐劳动关系,组织领导是关键。全市各级党委、政府和有关部门要进一步加强领导、整合力量,推动形成党委领导、政府负责、社会协同、企业和职工参与的构建和谐劳动关系工作格局。

(一)加强组织领导。按照省委、省政府的工作要求,市委、市政府在市协调劳动关系三方机制的基础上,将研究成立由党委、政府相关部门和工会组织、企业代表组织、法院等组成的协调劳动关系工作委员会,由市领导担任委员会主任,办事机构设在市人力资源和社会保障局。各区县也成立协调劳动关系工作委员会,设立办事机构,明确专人负责,充分发挥协调劳动关系工作委员会在构建和谐劳动关系中的积极作用。

(二)纳入绩效考核。按照省委、省政府的工作要求,市委、市政府建立构建和谐劳动关系目标责任制,将构建和谐劳动关系纳入地方党政、相关部门绩效考核的重要内容。市协调劳动关系工作委员会、市目标办等相关部门要加强调查研究,尽快完善构建和谐劳动关系目标责任考核体系,细化考核指标,制定考核评价办法,落实工作责任,把构建和谐劳动关系各项工作落到实处。

(三)明确职责分工。人力资源社会保障部门要充分履行职能,认真做好调查研究、决策咨询、协调服务、检查监督和调解仲裁、监察执法等工作。特别是要协同有关方面推动建立劳动合同、集体合同、工资集体协商和三方协调机制等制度,发挥好协调劳动关系机制作用。发挥好执法主体作用,健全执法监察制度。对违反劳动法律法规的单位和个人依法进行查处,有效维护劳动者合法权益。对各级相应部门开展活动进行指导、检查和督促,及时掌握和反馈进展情况与问题。加强对企业中建立和谐劳动关系热点难点问题的研究,制定相应的政策和实施办法,从源头上预防和化解不和谐劳动关系的因素。市卫生局要负责做好涉及有毒有害企业作业场所卫生监督监测,依法开展职业病防治、从业人员健康监护等职业卫生监督工作。市国有资产监督管理委员会要把实行民主管理作为建立现代企业制度、加强企业管理的有机组成部分,指导有条件的国有独资公司建立职工董事和职工监事会制度。促进企业完善科学决策和激励约束机制。进一步规范国有企业改制,在改制中做好职工的维护工作,确保职工的知情权、参与权以及涉及职工切身利益问题的审议权和决策权,督促企业做好劳动关系转换、职工安置和离退休人员管理工作。对各级国资部门参与创建活动进行指导、检查和督促,及时掌握和反馈进展情况与问题。市工商行政管理局要认真贯彻落实《劳动法》、《工会法》、《集体合同规定》、《劳动合同法》,促进企业依法做好民主管理各项工作。对违反劳动合同、集体合同制度和有侵犯职工合法权益行为的企业,配合有关部门依法查处。市安全生产监督管理局要要指导、督促企业将劳动者依法享有的劳动安全权利、安全生产规章制度和操作规程以及安全生产防护措施等向广大职工进行公开。督促企业建立安全生产责任制,按规定设立安全生产管理机构,配备安全生产管理人员,及时消除安全隐患,通过检查和责任制考核,确保落实。市总工会要深入基层调查研究,积极推进工会组建、职代会建立、集体合同签订、工资平等协商、劳动争议调解委员会建立、市安康杯竞赛、安全生产劳动保护监督及涉及职工权益等方面工作指导。市企业联合会/企业家协会要负责在雇主中搞好创建活动的宣传工作,扩大活动影响力,提高雇主遵守劳动法律法规规章的意识,协调解决生活中企业方面提出的问题。市工商联合会要负责在非公有制企业业主中做好活动的宣传工作,指导教育业主遵守劳动法律法规,协商解决活动中企业方面提出的意见和要求。党委纪检监察、组织、宣传部门,以及经信、商务、交通、建设等政府相关部门,要根据职能分工,分别做好相关工作,形成构建和谐劳动关系的强大合力。

(四)加强宣传引导。各级党委宣传部门和新闻媒体要把构建和谐劳动关系作为宣传报道的经常性任务,形成正确的舆论导向和强大的社会声势。要大力宣传党和政府改善民生的政策主张和实际成效,构建和谐劳动关系的重大意义和工作经验,以及企业关爱职工、职工在企业奋斗的先进事迹和模范人物,引导促使全社会共同营造构建和谐劳动关系的良好氛围。

同志们,构建和谐劳动关系意义深远、责任重大、任务艰巨。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,深入贯彻落实科学发展观,切实做好新形势下构建和谐劳动关系工作,为开创美好新宜宾建设新局面作出新的更大贡献!